今年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，在擴(kuò)大開放中拓展國際合作空間，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解消費(fèi)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。
2024年，我國煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供形勢良好，煤炭產(chǎn)量、進(jìn)口量同步提升。數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國原煤產(chǎn)量47.8億噸，同比增長1.2%；進(jìn)口煤及褐煤54270萬噸，同比增長14.4%。我國智能化產(chǎn)能占煤炭總產(chǎn)能的比例提升至50%以上，創(chuàng)歷史新高。煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)一步釋放，支撐我國能源安全供應(yīng)。
在“雙碳”目標(biāo)與轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢下，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給，將能源飯碗端穩(wěn)端牢？這成為煤炭行業(yè)正在面臨的新課題。
向安全、清潔、低碳要效益
2月底公布的2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年，我國原煤產(chǎn)量47.8億噸，同比增長1.2%。盡管產(chǎn)量在增長，但其幅度較2021年的5.7%、2022年的10.5%、2023年的3.4%繼續(xù)收窄。
同時(shí)，煤炭消費(fèi)量同比增長1.7%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重則繼續(xù)下降至53.2%，天然氣、水電等清潔能源消費(fèi)量占比提升至28.6%，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步加快。
今年全國兩會(huì)期間，來自煤炭行業(yè)的代表委員紛紛表示，47.8億噸這一數(shù)字反映了煤炭工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和強(qiáng)大生產(chǎn)能力。
更可喜的是，煤炭產(chǎn)能的一半以上為安全高效產(chǎn)能。2025年全國能源工作會(huì)議透露，2024年智能化產(chǎn)能占煤炭總產(chǎn)能的比例已提升至50%以上。
“去年，中國平煤神馬集團(tuán)推動(dòng)采掘源頭智能化向全系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)變，一礦一策，分類分級(jí)實(shí)施，下一步要更精準(zhǔn)推進(jìn)智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采掘、裝運(yùn)、儲(chǔ)存、洗選、銷售全流程智能聯(lián)動(dòng)。”全國人大代表，中國平煤神馬集團(tuán)黨委書記、董事長李毛說。
在蓬勃發(fā)展的清潔能源產(chǎn)業(yè)中，煤炭企業(yè)同樣積極參與，構(gòu)建起多能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“晉能控股集團(tuán)全力推進(jìn)晉北采煤沉陷區(qū)新能源基地建設(shè)，在忻州規(guī)劃布局千萬千瓦級(jí)煤電和新能源一體化項(xiàng)目，推動(dòng)電力裝機(jī)規(guī)模增加至5000萬千瓦，實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)規(guī)模和火電裝機(jī)規(guī)模各占半壁江山。”全國人大代表，晉能控股集團(tuán)黨委書記、董事長李國彪說。
全國人大代表，山東能源集團(tuán)黨委書記、董事長李偉表示，該集團(tuán)穩(wěn)產(chǎn)拓量、增量增儲(chǔ)，有序發(fā)展先進(jìn)煤電，推動(dòng)風(fēng)電、儲(chǔ)能一體化發(fā)展。
全國人大代表，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)黨委書記、董事長張文琪提出，該集團(tuán)將大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)體系建設(shè)，持續(xù)攻堅(jiān)去碳、減碳、固碳技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)安全綠色可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)國內(nèi)煤炭市場供需平衡
2024年，煤炭社會(huì)庫存總量始終保持較高水平，全國統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫存量全年基本高于2億噸，可用30天以上。
今年全國兩會(huì)期間，來自煤炭行業(yè)的代表委員一致表示，穩(wěn)定煤炭市場、實(shí)現(xiàn)供需平衡，是持續(xù)增強(qiáng)供給能力、提高供給質(zhì)量、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
“煤炭是國家能源安全的‘壓艙石’，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)寶貴的‘原料庫’，是初級(jí)產(chǎn)品供給的‘新寶藏’。”全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮認(rèn)為，煤炭不能只追求量的增長，更應(yīng)注重質(zhì)的提升，在科技賦能、清潔利用上下功夫。
中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月27日，CCTD環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨參考價(jià)為762元/噸，比1月20日下跌0.4%，2月21日再度降至729元/噸。
1月31日，重點(diǎn)監(jiān)測煤炭企業(yè)庫存2563萬噸，比1月20日增長7.7%，同比增長27.3%；重點(diǎn)監(jiān)測30家焦煤企業(yè)庫存346萬噸，比1月20日下降0.3%，同比增長142%。
“今年春節(jié)假期后，煤炭價(jià)格出現(xiàn)一波下跌行情，庫存水平也比較高。目前，市場供應(yīng)偏強(qiáng)，企業(yè)銷售壓力比較大。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)研究處處長李明告訴記者。
由于對(duì)煤炭市場下行預(yù)期增強(qiáng)，部分電廠要求減少2025年中長期合同簽約量，并大幅下調(diào)煤炭合同價(jià)，甚至出現(xiàn)部分自有電廠減少自家煤企長協(xié)煤接卸、個(gè)別電廠至今沒有簽訂長協(xié)合同等情況。
“這勢必給煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、職工生活、礦區(qū)穩(wěn)定帶來更大壓力。”全國兩會(huì)期間，全國人大代表、潞安化工集團(tuán)常村煤礦設(shè)備科副科長張世麗對(duì)記者說。
張世麗建議，越是面對(duì)復(fù)雜局面，越應(yīng)堅(jiān)持和完善中長期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化三方履約兌現(xiàn)；應(yīng)完善煤炭市場監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測煤炭企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和總需求變化；健全煤炭市場會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備政策研究，著力推進(jìn)“三穩(wěn)一防”，即穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)利潤、穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險(xiǎn)；完善煤炭完全成本，將煤炭資源、環(huán)境和關(guān)閉退出成本列入成本核算范圍，科學(xué)確立中長期合同基準(zhǔn)價(jià)格。
有效發(fā)揮進(jìn)口煤補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用
2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年，我國進(jìn)口煤及褐煤54270萬噸，同比增長14.4%；金額3705億元，同比下降0.7%。
“近年來，我國煤炭進(jìn)口對(duì)外依存度不斷提升。一旦部分煤炭出口國政策變動(dòng)或與我國發(fā)生貿(mào)易摩擦，都可能導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷或減少，進(jìn)而影響能源穩(wěn)定供應(yīng)。”全國人大代表、龍煤集團(tuán)七臺(tái)河礦業(yè)公司龍湖煤礦支柱廠副廠長楊會(huì)軍表示。
楊會(huì)軍建議，在有效發(fā)揮好進(jìn)口煤補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用的前提下，根據(jù)國內(nèi)煤炭市場現(xiàn)實(shí)需要，合理制訂年度進(jìn)口煤總量計(jì)劃，適度控制煤炭進(jìn)口節(jié)奏。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年，在我國進(jìn)口煤品種結(jié)構(gòu)中，低熱值的褐煤進(jìn)口量達(dá)到1.9億噸，占進(jìn)口煤總量的35.1%。
“2005年以來，我國分階段對(duì)煤炭進(jìn)口政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，但未對(duì)進(jìn)口煤的質(zhì)量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。大量低熱值、高硫分、高堿分的劣質(zhì)煤涌入中國市場。”全國人大代表、龍煤集團(tuán)鶴崗礦業(yè)公司峻德煤礦礦山電氣設(shè)備維護(hù)安裝公司經(jīng)理許曉林指出，部分進(jìn)口劣質(zhì)煤含有較高的硫分、化學(xué)物質(zhì)和重金屬等污染物，對(duì)環(huán)境帶來多方面影響。
許曉林建議，加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量管理，限制低熱值煤炭進(jìn)口，特別是含有有害化學(xué)物質(zhì)的劣質(zhì)煤進(jìn)入國內(nèi)市場。
張世麗同樣建議，鼓勵(lì)熱值高、稀缺優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，“擴(kuò)大多元化、多通道優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，嚴(yán)格質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)進(jìn)口煤有毒有害元素檢測和監(jiān)管力度，禁止高灰分、高硫分、含有有害物質(zhì)的劣質(zhì)煤進(jìn)口”。
來源：《中國煤炭報(bào)》2025年3月13日1版